根据市委统一部署，2022年10月24日至12月16日，市委第四巡察组对中共丹江口市市场监督管理局党组进行了常规巡察，并于2023年3月10日反馈了4方面16大类48项具体问题及巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、关于“贯彻落实党中央重大决策部署以及上级工作要求不够深入，统筹推进市场监管高质量发展存在短板”的问题整改情况。
1．关于“学习习近平总书记指示批示精神主动性不强”的问题整改情况。一是开展专题学习，以党员春季轮训为载体，对习近平总书记关于安全生产的重要论述、《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》等市场监管领域业务知识进行了培训；二是开展交流讨论。局党组成员围绕习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话和《关于加快建设全国统一大市场的意见》，结合分管工作，开展交流研讨；三是印发《市市场监管局关于印发贯彻落实建设全国统一大市场任务分工方案的通知》，制定任务分工清单，合力服务建设统一大市场。
2.关于“贯彻习近平总书记关于食品安全‘四个最严’指示精神不力”的问题整改情况。一是加大食品抽检力度，实施精准检测，重点对色泽亮丽，来料复杂，味道特殊的食品、食品原材料加大抽检力度；二是深入开展“铁拳”行动，聚焦重点领域查办一批违法案件，严打重处性质恶劣的违法行为。
3.关于“贯彻落实上级工作要求不够到位”的问题整改情况。一是制定《关于建立丹江口市知识产权战略实施工作联席会议制度》《丹江口市推进知识产权高质量发展的若干政策（试行）》等文件，服务我市知识产权高质量发展；二是制定了《2022年丹江口市知识产权创造、保护和运用营商环境问题项指标整改方案》，将商标发展、发明专利授权、PCT国际专利授权、高价值专利发展四项硬性指标纳入到各市场监管所考核范围；三是实现了丹江口市首例由知识产权服务机构为企业提供知识产权全链条服务范例；四是知识产权质押融资工作正在联系市人行积极推进，召开了丹江口市知识产权质押融资工作推进会、银企对接会。
4.关于“局党组思想认识不够到位，推进落实不够有力，企业信用建设存在薄弱环节”的问题整改情况。一是印发了《关于做好2022年度市场主体年报公示工作的通知》，召开市场主体年报工作部署专题会议，在丹江口市政府门户网、水都网、市场监管局微信公众号等媒体发布了《丹江口市市场监管局2022年度市场主体年报公示的公告》、年报提醒函、年报流程等信息；二是对所有市场主体进行精细化分类，对所有应年报企业和农专发送短信提醒，对近两年未年报主体电话提醒，对仍在异常名录的主体重点核查。
5.关于“推动落实企业信用修复主动告知制度欠缺”的问题整改情况。一是制定了《丹江口市市场监督管理局2023年度信用提升行动方案》，推行信用修复主动告知制度；二是印发《关于开展“行政处罚信用信息修复主动告知制度”落实情况专项督查的通知》，对制度落实情况开展督查；三是制作了信用修复线上申请操作流程，并发送各监管所，便于失信主体开展信用修复工作。
6.关于“培育、壮大市场主体力有不逮”的问题整改情况。一是召开了丹江口市“市场主体发展”工作推进会，层层压实责任；二是加快实施“批零住餐”振兴计划，加快发展夜间经济，支持地摊经济发展。打造创业街区，支持电商产业园、跨境电商产业园等园区建设。三是优化服务，健全时间最短、流程最简、成本最低、服务最优“四最”机制，实现一窗多事综合办、一业一证并联办、一网互通跨域办、一址多照集群办，以“2半0”标准提升企业开办“加速度”，加速创业项目落地。
7.关于“‘双随机一公开’监管作用微弱”的问题整改情况。一是修订了《丹江口市市场监管领域部门联合抽查事项清单》；二是制定了《丹江口市市场监管领域2023年度部门联合双随机抽查计划》，明确开展分类分级监管，应用信用分级结果，对不同的信用等级主体设置不同的抽查比例和频次。
8.关于“存在应对投诉虚假回复、维权敷衍搪塞等现象”的问题整改情况。一是印发了《关于进一步规范投诉举报处理工作的通知》，进一步理顺了职责分工，严格规范投诉举报办理流程，对各类诉求办理时限及要求进行了明确；二是对相关股室、市场监管所负责人开展提醒谈话，提高认识，引以为戒；三是规范“诉转案”工作，建立了“诉转案”工作台账；四是加强业务能力建设，组织基层消保工作人员参加十堰市局消费投诉知识和专业技能培训，提升处理消费投诉的能力和水平。
9.关于“存在同诉不同处等现象，易引发消费者投诉”的问题整改情况。一是明确专人负责，建立基层所消保工作人员名单，杜绝了多人在12315平台回复办理结果的现象；二是组织消费维权业务培训会，进一步提高消保维权处理技巧；三是不定期下发工作提示，对基层所办件情况予以督促、提醒。
10.关于“食品安全监管工作机制不健全”的问题整改情况。一是建立《不合格食品报告流转台账》，按规定对不合格报告5日内流转到位，并登记备案。二是开展不合格食品核查处置培训会，学习食品安全抽检工作依据、不合格食品核查处置原则、国家食品安全抽样检验信息系统录入和日常核查处置中注意事项等，提升执法人员核查处置工作水平；三是建立长效机制，制定《丹江口市市场监督管理局商品质量抽检后处置工作制度(试行)》，进一步规范食品监督抽检核查处置工作，提升查办不合格食品监督抽检不合格案件的执法效能。
11.关于“守护质量安全后端发力疲软”的问题整改情况。一是开展不合格产品后处理工作培训会，提升执法人员不合格产品后处理工作水平，依法、规范开展不合格产品后处理工作；二是集中学习《丹江口市市场监督管理局商品质量抽检后处置工作制度(试行)》，进一步规范商品质量抽检核查处置工作，提升查办商品质量抽检不合格案件的执法效能；三是对相关监管所责任人开展提醒谈话，要求进一步加强产品不合格后处理工作的规范性。
12.关于“药品监管存在盲区”的问题整改情况。一是制定了《2023年药品、医疗器械、化妆品监管重点工作安排及监督检查计划》，深入开展了医疗器械、化妆品安全风险隐患排查、疫情防控期间药品质量监管、药品网络销售违法行为专项检查等；二是对各市场监管所下发了《关于进一步加强村级卫生室药械质量安全监管工作的提醒通知》，将日常监管与专项整治相结合，加大对农村市场药品重点品种、重点风险点的监管力度，严格落实监管频次，实现监管全覆盖；三是组织系统干部职工参加“法宣在线”线上法律法规课程学习，不断提高依法执政能力。四是组织召开了2023年第一期药品医疗器械化妆品安全监管及稽查培训班，基层业务骨干参加了培训及考试，提升了我市药械化执法队伍的专业能力和监管水平。
13．关于“特种设备安全监管力量分布不均”的问题整改情况。一是开展摸排，对各监管所持特种设备安全员监察证、人员分布情况进行统计，并与上级单位沟通，申请报考特种设备安全员监察证B证；二是针对部分市场监管所持证人员少的问题，已调入1名有特种设备监察员证的执法人员充实到该所；三是创新教育培训宣传模式，加强特监队伍人才建设。邀请学者、专家对特种设备安全监察工作人员定期开展执法和专业知识的教育培训工作，定期开展现场执法观摩会，取长补短，提升执法效率。
14．关于“机构合并资产未彻底清产核资”的问题整改情况。一是下达《丹江口市市场监督管理局关于开展国有资产清查工作的通知》，通过自查、专班核查，对系统内各单位自查进行清产核资工作；二是强化资产管理，落实管理责任，明确责任单位、责任人员，每年对固定资产进行盘点，确保账账相符、账实相符。
15．关于“安全生产意识淡薄”的问题整改情况。一是组织学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，提升干部职工安全生产意识；二是召开市场监管系统安全生产隐患排查工作，组织各单位开展全方位的排查，将安全隐患问题认真梳理归类；三是全力消除隐患，督促各级落实安全监管责任，确保隐患逐一整改到位，有效遏制了安全事故的发生。
16．关于“执法案件多个领导具有审批权限增加了‘被围猎’的风险”的问题整改情况。印发了《中共丹江口市市场监督管理局党组关于领导班子成员分工调整的通知》文件，优化领导班子成员分工，细化了职责和工作范围，明确了案件审批程序。
17．关于“局党组对‘拥江发展战略’工作重视程度不高”的问题整改情况。一是通过局党组理论学习中心组专题学习，进一步加深对市委市政府拥江发展战略构想和内涵的认识与领悟；二是邀请省药监局相关处室专家，组团来我市对生物医药企业开展“一站式”帮扶，切实解决市场准入、生产要素、品牌创建和远景规划等工作；三是出台《丹江口市企业集群注册登记暂行办法》，对托管企业登记、集群企业登记、托管企业与集群企业义务、监督管理等进行了明确规定。
18．关于“违规下达行政处罚罚没任务”的问题整改情况。一是组织局党组及相关股室人员学习《预算法》，提高对罚没收入的正确认识；二是2023年初预算时严格按照《预算法》将罚没收入纳入部门预算管理，准确使用财政核拨的非税收入，主要用于保障市场监管执法，信息化技术、装备的配置和应用,市场监管所标准化规范化建设等日常运转需要；三是贯彻落实市场监管行政处罚“四张清单”，推进轻微违法行为免罚和首违不罚，全面规范使用行使行政处罚裁量权，为市场主体营造公平的市场环境和宽松的发展环境。
19．关于“行政执法缺乏监督”的问题整改情况。一是及时调整班子分工，案件审批由分管领导多人审批改为分管执法办案的领导一人审批；二是认真学习贯彻执行《十堰市市场监管不予行政处罚事项清单》、《十堰市市场监管减轻行政处罚事项清单》等事项清单；三是制定了丹江口市市场监督管理局行政机关负责人会议集体讨论范围；四是加强行政执法人员培训力度，不断提高业务素质。
20.关于“案卷审核把关不严”的问题整改情况。一是举办丹江口市特种设备安全生产春季攻势培训会议，不断提高业务素质，提高监管水平；二是组织开展“以案说法”活动，执法办案人员对照案件进行认真的剖析，查找存在的问题。
21.关于“行政执法‘以罚代管’现象突出”的问题整改情况。一是召开丹江口市市场监督管理局党纪党规暨2023年度第一期药品、医疗器械、化妆品安全监管稽查培训班，不断提高业务素质，提升工作能力；二是对照案件进行认真的剖析，查找存在的问题，组织开展大讨论；三是举一反三，在行政执法过程中，找准位置，厘清边界，在职责范围内加强市场监管工作；四是强化案件回访,防止出现以罚代管、罚而不管现象。
二、关于“全面从严治党压力传导逐级递减，作风建设任重道远”的问题整改情况。
22．关于“全面从严治党压力传达不到底”的问题整改情况。一是加强警示教育，在重要节前开展集体廉政谈话，组织学习各级纪委通报文件，做好“廉洁过节”工作提醒；二是举办党风廉政培训班2期，机关股室及局属二级单位负责人参会，邀请市纪委监委派出第六纪检监察组授廉政课；三是印发了提醒函，督促党组成员自觉履行“一岗双责”，加强分管基层所的廉政教育；四是组织系统党员干部签订《廉洁从政承诺书》，加强对党员干部廉洁自律、预防腐败的警示。
23.关于“党员干部警示教育作用未充分发挥”的问题整改情况。一是强化了受处分干部管理，建立了《受处分党员干部管理责任落实情况报告表》，指定教育帮带人；二是加强警示教育，与系统党员干部签订《廉洁从政承诺书》，提升廉洁自律意识，筑牢廉洁自律防火墙；三是用“身边事”警示“身边人”，通报典型案例，切实增强拒腐防变的思想自觉和行动自觉；四是开展党风廉政教育培训，党组书记讲廉政党课，邀请市纪委监委第六派出纪检监察组授廉政课。
24．关于“党组书记对党风廉政建设工作重视不足”的问题整改情况。一是局党组严格落实全面从严治党主体责任，每季度研究党风廉政建设工作，并邀请市纪委监委派出第六纪检监察组进行党风廉政会商；二是不断提高执纪配合力度，党组会议研究纪律检查建议工作，明确责任领导、责任人，逐项整改；三是党组书记带头讲廉政党课。
25.关于“党组书记未带头落实重大事项末位表态制度”的问题整改情况。一是学习《中共丹江口市市场监督管理局党组议事和决策程序制约监督规则》《中共丹江口市市场监督管理局党组“三重一大”事项议事规则》等文件，进一步明确了会议制度、会议程序和决定的执行等具体问题；二是会前充分酝酿，上会议题在经分管领导组织有关单位深入开展调查研究，拿出初步意见，再提请党组会议集体讨论决定。会上，按程序逐个进行发言，党组书记“末位发言”。
26.关于“发放值班误餐补助不规范”的问题整改情况。一是组织学习《丹江口市市场监督管理局财务管理暂行办法》及《关于进一步规范公务出差管理工作的通知》；二是严肃财经纪律，加强对各单位误餐补助发放申请的合法性和逻辑性审核。
27.关于“六项整治工作不彻底，治‘庸’提能不够”的问题整改情况。一是印发《关于进一步加强基层党建工作的提醒函》，督促党组成员指导分管联系所重点工作；二是制定并下发《丹江口市市场监督管理局2023年度党建工作要点》文件，督促局属二级单位制定党建年度工作计划，确保党建工作有条不紊推进,提高工作效率。
28.关于“治‘慢’、治‘搪’成效不显”的问题整改情况。一是加强工作督导，党组成员常态化到局属二级单位督导重点工作；二是加强重点工作通报。
29.关于“存在履职自律漏洞”的问题整改情况。一是加强部门协作,主动加强与农业农村部门和公安机关的工作协调，形成齐抓共管合力，对全市15个镇（街道、处、区）进行了督导检查，始终保持打击市场非法捕捞渔获物的高压态势；二是加强宣传引导，对重点场所缺失的宣传资料进行补充完善，加挂横幅、加贴“不销售野生鱼承诺”标识牌，张贴《农业农村部关于发布长江流域重点水域禁用渔具名录的通告》；三是严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真组织开展违规吃喝专项整治活动，修订了《丹江口市市场监督管理局公务接待管理制度》。
30．关于“群众身边腐败和不正之风问题整治工作滞后”的问题整改情况。一是制订了《网络餐饮服务食品安全问题专项整治实施方案》，建立了网络餐饮服务食品安全监管工作长效机制和投诉处置联动机制；二是紧扣“四个重点”，以“网红餐厅”为重点单位，以饮品、快餐、烧烤、老字号食品为重点品种，以周末、节假日为重点时段，对入网餐饮服务经营者无证经营、超范围、超限量使用食品添加剂、卫生环境不达标、采购使用来历不明食品及原料等违法违规行为，开展清理整治。三是加强线下入网餐饮单位监管。
31．关于“群众身边腐败问题禁而未绝”的问题整改情况。一是注重常态化日常化监督管理，在节假日前开展集体廉政谈话，做好“廉洁过节”提醒；二是与系统党员干部签订《廉洁从政承诺书》，组织党风廉政建设专题培训，多次学习各级纪委典型案例通报，以案为鉴，警钟长鸣；三是充分运用“第一种形态”，在作风纪律上真正做到内化于心，外化于行；四是深刻剖析身边的典型案例，组织党员干部开展讨论，吸取教训，引以为戒。
32．关于“公务接待支出大幅度上升”的问题整改情况。一是修订了《丹江口市市场监督管理局公务接待管理制度》，严格接待审批控制；二是组织系统各单位负责人和报账员进行财务知识培训；三是加强对报销票据的复核把关，从源头杜绝违规报支行为；四是压缩招待费用。
33．关于“公务接待财务单据记载公务接待人数与实际不符”的问题整改情况。一是修订了《丹江口市市场监督管理局公务接待管理制度》，加强财务票据审核把关，确保真实合法合规；二是加强公务接待管理，规范报销审批流程；三是组织相关人员学习财务知识，对相关负责人进行批评教育，并做出书面检讨。
34.关于“存在一函多餐现象”的问题整改情况。一是对违反中央八项规定精神和违规违纪问题发现一起、查处一起；二是在重要时段、重要节点学习警示教育文件、召开专题会议，打好作风建设“预防针”，充分发挥警示警戒作用；三是开展一函多餐问题专项整治。
35.关于“政府采购程序不规范”的问题整改情况。一是解读政府采购管理系统操作，让系统干部职工了解政府采购程序，要求严格按照业务流程执行；二是加强对政府采购工作的管理。
36.关于“合同签订不规范”的问题整改情况。一是制定了《丹江口市市场监督管理局合同管理制度》，从制度上进一步加强合同管理，提高经济效益；二是在合同签订中，严格按照制度落实。
三、关于“落实新时代党的组织路线不深入，对基层党组织战斗堡垒作用认识欠缺”的问题整改情况。
37.关于“班子分工不科学”的问题整改情况。通过党组会议重新调整了领导班子成员分工，印发了《中共丹江口市市场监督管理局党组关于领导班子成员分工调整的通知》，优化领导班子分工，细化了职责和工作范围。
38.关于“班子团结协作意识不强”的问题整改情况。一是印发《中共丹江口市市场监督管理局党组关于领导班子成员分工调整的通知》文件，实行分工AB角；二是通过民主生活会谈心谈话，党组成员之间沟通思想、化解矛盾，提高工作效率、构建和谐氛围。
39.关于“党内政治生活缺乏严肃性”的问题整改情况。一是开好民主生活会。会前酝酿充分，向市直单位及局属二级单位、股室征求意见建议，党组成员间谈心谈话，局党组书记亲自审核党组成员民主生活会个人剖析材料，会上，进行了严肃认真的批评与自我批评，达到“红脸出汗排毒”效果；会后，制定了整改清单，将民主生活会整改工作与巡察整改工作相结合，明确时间、明确责任、明确整改要求和目标，不折不扣抓好整改落实。二是开好组织生活会。印发了《工作提示》，对各党支部组织生活会进行安排部署。广泛开展谈心谈话，支部委员之间、党支部委员与党员之间、党小组成员之间开展谈心谈话。党组成员以普通党员身份参加党小组组织生活会，并在会上带头进行批评与自我批评，组织生活会质量有显著提高。
40.关于“基层党建弱化，主管单位指导党建责任不强”的问题整改情况。一是压实党建责任，制定了《关于进一步加强基层党建工作的提醒函》，督促党组成员对各所基层党建工作督导，并进行了党建工作考核；二是举办党务大讲堂，邀请市委直属机关工委业务骨干围绕《基础党组织规范化建设》，从基层党组织设置、党建工作责任制落实、规范“三会一课”、支部主题党日、组织生活会等方面对机关党建工作进行详细讲解，为党员干部“充电蓄能”；三是加强基层调研，各党组成员制定了年度调研课题，党组书记以身作则，座谈研究我市品牌强市建设现状。
41.关于“民主评议严重失范”的问题整改情况。一是开展专题学习。以“春季轮训”为载体，组织党员干部学习《中国共产党支部工作条例(试行)》等，推进党组织生活标准化、规范化；二是做好民主评议党员工作，通过党务大讲堂，各支部负责人听取了“基层党组织规范化建设”课程，规范了2022年度民主党员评议工作。
42.关于“干部日常监督管理流于形式”的问题整改情况。一是严格落实病假、事假、公休假、产假、探亲假、婚假等请销假管理程序，实行每月公示机关考勤情况统计，每季度通报考勤制度执行情况并进行公示。局属各单位严格落实考勤月公示制度并将公示情况及时上报局办公室；二是强化了考勤结果运用，办公室每月统计考勤情况并及时告知人事股系统干部职工旷工情况，为人事股与财务股加强配合，严格按照丹人社发〔2018〕34号规定，认真落实干部请假期间有关工资待遇发放的政策规定提供实际支撑。
43.关于“重要岗位长期空缺”的问题整改情况。一是制定并印发了《丹江口市市场监督管理局后备干部选拔和管理实施方案》，执法大队和基层所共选拔推荐了15名后备干部；二是向组织部上报了关于配备丁家营市场监管所所长职务的沟通请示，市委考核后已下文件任命。
44.关于“基层市场监管所力量薄弱”的问题整改情况。一是印发了《丹江口市市场监督管理局“岗位大练兵、业务大比武”实施方案》，各股室围绕业务职能制定“岗位大练兵、业务大比武”工作计划清单，并按照清单开展各项业务培训、比武、竞赛活动，全面提升干部履职尽责的能力素养和业务水平；二是向市委编办及退役军人事务局报送了《丹江口市市场监督管理局关于接收安置部队转业士官的请示》，接收安置部队转业士官来充实市市场监管执法队伍，保障全市市场安全有序发展。
45.关于“对后备干部培养不够重视”的问题整改情况。一是制定并印发了《丹江口市市场监督管理局后备干部选拔和管理实施方案》，实现后备干部管理的科学化、规范化和制度化。综合执法大队和各基层监管所共选拔推荐了15名后备干部进入后备干部库；二是组织基层所和执法大队后备干部和年轻干部参加“岗位大练兵、业务大比武”活动，以及省市场监管局组织举办的2023年第一至四期市场监管所标准化规范化岗位任职线上培训学习，进一步加强对后备干部的理论培训和实践锻炼。
46.关于“行政执法队伍担当作为精神减弱”的问题整改情况。一是严格落实湖北省市场监督管理局“铁拳行动”工作方案。各办案机构按时报送“铁拳行动”开展情况，认真落实行政执法“四张清单”，坚持柔性执法；二是实行一月一通报，不定期明察暗访，督促办案机构依法查处违法行为。发现有案不查，大案化小，小案化了的依纪依规严肃追责问责，并将执法办案的质和量纳入年度效能考核；三是开展各种专题培训，提高依法行政能力。
四、关于“落实巡察反馈整改不彻底，成效不明显”的问题整改情况。
47.关于“十四届市委反馈的关于‘收缴物资管理混乱’的问题整改中，整改措施执行不到位”的问题整改情况。一是严格执行《丹江口市市场监督管理局罚没（暂扣）物资管理和处置办法（试行）》，已设立罚没（暂扣）物资保管专用仓库，确定办公室负责人为专管人员，对仓库中的罚没（暂扣）物资实行统一保管。二是综合执法大队、各市场监管所已经设立暂扣物资临时保管仓库，由各单位确定专管人员，对临时仓库中的罚没（暂扣）物资实行统一保管。
48.关于“关于‘行政执法以罚代管’问题整改不彻底，出现反弹回潮”的问题整改情况。一是启动了村级卫生室专项检查；二是开展村级卫生室行政处罚案件的“回头看”检查工作，各单位整改问题均无反弹，未发现其它违法违规行为；三是组织系统干部职工积极参加“法宣在线”线上法律法规课程学习，不断提高依法执政能力，召开了2023年第一期药品医疗器械化妆品安全监管及稽查培训班。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：5222346；通讯地址：丹江口市明珠路256号；邮政编码：442700；电子邮箱：3105870956@qq.com。
中共丹江口市市场监督管理局党组
2023年12月25日
