丹江口市委自2016年7月开展巡察工作以来,深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述,以及中央关于巡视巡察工作新部署新精神和省委、十堰市委工作安排,坚定不移深化政治巡察,持之以恒强化政治监督,为推动全面从严治党向基层延伸,护航全市经济社会高质量发展发挥了重要作用。十四届丹江口市委共开展12轮巡察,对62个市直单位、20个镇(街道、处、区)、215个村(社区)、1个国有企业、3所高中职高、3所医疗机构开展了“政治体检”。巡察共发现面上问题2839个,移交问题线索932件,高质高效完成了本届市委巡察“全覆盖”目标任务。
一、做实政治监督,充分发挥巡察利剑作用。一是突出聚焦“两个维护”,统筹常规巡察。紧扣“两个维护”根本任务,准确把握监督重点和监督方向,对照习近平总书记重要指示批示精神,对照党章党规党纪,对照党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委、市委重要工作安排,对照被巡察党组织的职能责任和“三定”规定,按照“四个落实”“三个聚焦”要求,持续强化政治监督,先后对82个单位党组织开展了常规巡察,共发现面上问题1326个、移交问题线索514件。二是突出阶段重点,强化专项巡察。紧紧围绕党中央重大决策部署,以及市委、市政府各阶段中心工作,先后对13个镇(街道、处、区)和市直单位党组织开展扶贫领域专项巡察,对7个市直单位党组织开展优化营商环境专项巡察,对2所高中开展教育系统专项巡察,共发现扶贫专项资金使用效率偏低等扶贫领域问题195个、行政执法不规范等劣化营商环境问题69个、思想政治课教育较为薄弱等教育系统问题31个,有效解决了突出问题,有力推动了工作落实。三是紧盯群众关切,深化村级巡察。聚焦群众关切,紧盯精准扶贫、惠农补贴、工程建设、“三资”管理、征地拆迁等重点领域和关键环节,通过“巡镇带村”、对92个重点村开展常规巡察等方式,实现对全市215个村(社区)党组织的巡察“全覆盖”。村级“三资”监管乏力、债务负担较重等6类影响和制约基层组织健康发展,以及便民设施不便捷、通水管网不通畅等13类群众身边的操心事、烦心事、揪心事得到有效反映和推动解决。
二、压实政治责任,做深做实巡察“后半篇文章”。一是做实巡察反馈。落实反馈前约谈制度,以约谈促整改。五年来,领导小组组长、副组长严肃约谈79个党组织主要负责人,整改成效明显提升。推行“一单位五反馈”机制,即向被巡察党组织、被巡察党组织主要负责人、党委政府分管领导、派出纪检监察组及共性问题的相关市直主管部门反馈巡察意见,压实被巡察党组织的整改主体责任、主要负责人的“第一责任人”责任、市级领导的指导责任、纪检监察组的监督责任和主管部门的监管责任。二是夯实巡察整改。制定实施《丹江口市委巡察整改督查督办工作实施细则(试行)》和《关于进一步规范巡察反馈问题整改销号审核工作的通知》等制度,进一步强化市纪委监委、市委组织部对巡察移交的问题、线索的处置办理和整改落实情况的日常监督责任,做到全程跟踪督办,盯紧盯实,对账销号,推动巡察整改常态化、长效化。市委宣传部、市财政局等市直相关部门对整改任务中的意识形态工作责任制落实、财务制度和财经纪律落实等普遍性倾向性问题开展专项治理,加强督查督办。对敷衍整改、虚假整改的被巡察党组织负责人进行严肃约谈、调整岗位,公开曝光。三是拓展成果运用。把落实巡察整改责任情况纳入党员领导干部述职述廉重要内容,纳入全面从严治党主体责任考核,作为干部考核奖惩和选拔任用的重要依据,充分用好巡察成果。通过巡察,共向市委提交招商引资、供销社改革、村级债务化解等方面专题报告21份,为市委政府科学决策提供依据。坚持“边巡边移边处”工作机制,与市纪委监委有关室(组)建立直报径送、无缝衔接、优先办理等机制,优化情况通报、信息共享、快查快办流程,有效提高问题线索处置效率。五年来,根据巡察情况,共移送司法机关6人,市委先后调整市直单位主要负责人9名。
三、强化贯通融合,积极构建协同高效监督合力。一是建立情况沟通机制。巡察前,加强与纪委监委、组织、审计、财政、信访等机关和部门的沟通协调,坚持巡察对象共商、监督成果信息共享、巡察队伍共建,做到同向发力、同频共振。二是建立协同协作机制。巡察中,突出监督手段支持,加强对问题的深入了解,形成监督合力。对于立行立改事项,派出纪检监察组跟进监督;对于重要情况、敏感事项和重大问题,实行纪巡互动、快查快办,形成震慑,做到与纪委监委专责监督同频共振。组织开展选人用人、意识形态工作责任制等工作专项检查,做到与组织、宣传、统战等党的工作部门职能监督协同配合。实行巡审结合、巡审同步,实现与审计监督同向发力。三是建立日常监督机制。市纪委监委和市委组织部认真履行巡察整改日常监督职责,对巡察移交的问题线索优先办理,对巡察移交的面上问题紧盯不放,督促被巡察党组织立行立改、即知即改、全面整改,确保三个月内整改完成率达到90%以上。四是建立联席会议工作机制。建立巡察与其他监督贯通融合联席会议工作机制,每半年召开一次联席会议,专题听取各类监督贯通融合、协作配合情况,研究解决工作中的困难和问题,推动形成立体聚焦、系统集成、协同高效的巡察监督格局。五是强化群众监督。探索微信二维码与巡察工作结合模式,自主创办“码上巡察”扫码反映和举报问题平台,面向广大干部群众开启“指尖上的监督”,有效破解传统举报渠道偏窄、接收举报件数量偏少、举报对象顾虑较多等问题。